Когамов М.Ч.

Председатель Общественного совета

                                                          МВД РК,

Директор НИИ

 уголовно-процессуальных исследований

и противодействия коррупции

Университета КАЗГЮУ,

доктор юридических наук, профессор

Какие правовые реформы в рамках Плана нации по вашему мнению оказались самыми значимыми и почему?

Прежде всего, План нации на фоне многочисленных государственных стратегий, концепций, программ и планов – документ точечный, в целом внятный и является определенной концентрацией норм и положений всех остальных ранее полноценно нереализованных политико-правовых документов государства, принятых в разные годы.

Поэтому все его положения, оформленные так называемыми «шагами», по-своему значимы, носят правовой характер, поскольку могут быть реализованы первоначально путем принятия соответствующих законов, что и было сделано в течение всего 2015 года.

В Плане нации я бы выделил такие концептуальные и органично связанные между собою темы, как совершенствование форм и содержания государственной службы, то есть придание необходимого качества и эффективности государственной кадровой политике, которая объективно вызывает серьезные нарекания и где накопилось немало проблем; затем – подходы к обеспечению прозрачности и открытости государственной службы за счет усиления противодействия коррупции, прямого доступа к информации о деятельности государственных органов и их должностных лиц, внедрения механизмов общественного контроля за деятельностью государственных органов, наконец, создание организационно-правовых механизмов против масштабного разворовывания бюджетных средств.

Могли бы Вы отметить существенные изменения за прошедший год, после того как глава государства представил План нации?

В режиме реформ «на ходу» мы живем все 25 лет, поэтому очень трудно выделить, отследить все существенные изменения, которые уже могли произойти.

План нации, с точки зрения его непосредственного выполнения в рамках принятых законов и иных нормативных правовых актов, главным образом, закреплен за нашими чиновниками, поэтому им держать ответ перед народом. В этой связи очень важно, чтобы выполнение каждого шага строго отслеживалось, своевременно и внятно доводилось до всего общества.

Впрочем, не могу не отметить начавшуюся с 1 января 2016 года реализацию тех шагов Плана нации, которые касаются сферы борьбы с преступностью: это расширение судебного контроля в сфере досудебного производства, это увеличение круга уголовных дел, рассмотрение которых возможно судом с участием присяжных заседателей, это сокращение числа судебных инстанций в судебной системе страны с приданием нового правового статуса Верховному Суду страны. Данные новшества уже «заработали», на правильном ли мы находимся пути в области защиты прав личности в сфере правосудия по уголовным делам, покажет время и практика.

В рамках реализации Плана нации создаются общественные советы на местном и республиканском уровнях. Как Вы думаете, работа общественных советов повысит прозрачность и открытость государственных органов?

Общественные советы получили свою «прописку» в Плане нации и с принятием Закона «Об общественных советах» с 1 января 2016 года приступили к своей деятельности. Чем они занимаются, как начали применять свою компетенцию и полномочия, можно увидеть по сайтам государственных органов республиканского и местного уровней, при которых они функционируют. Я не сомневаюсь в том, что Общественные советы не сразу, но постепенно обеспечат необходимую прозрачность и открытость деятельности государственных органов и их должностных лиц. Устоявшиеся стереотипы о закрытости государственных органов еще живучи, но и они также не вечны.

Следует отметить, что опыт работы Общественных советов изучается, обобщается в целях дальнейшего законодательного совершенствования их деятельности.

Какие ключевые задачи у Общественного совета при Министерстве внутренних дел?

Хочу особо подчеркнуть, что Общественные советы в системе органов внутренних дел действуют с 2007 года. Опыт их работы (то есть соответствующие механизмы и методы) был принят во внимание и учтен при разработке Закона «Об общественных советах».

Безусловно, что задачи Общественного совета МВД РК не могут быть отличными от задач Общественных советов, отраженных в статье 3 Закона «Об общественных советах», полностью их воспроизводят и даже содержат дополнительные.

Собственно, к этим дополнительным задачам Общественного совета МВД РК, предусмотренным пунктом 7 Положения об Общественном совете МВД РК, утвержденного приказом Министра внутренних дел РК от 29 февраля 2016 года № 189, также отнесены: формирование положительного социально-правового имиджа органов внутренних дел и его сотрудников; подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; повышение уровня правовой культуры общества по вопросам правопорядка, предупреждения и борьбы с преступностью.

Как Вы считаете модернизация судебной системы в состоянии преодолеть недоверие граждан и укрепить беспристрастность правосудия?

Сами по себе модернизации судебной системы ничего не дадут. А их за годы государственной независимости было немало. Судьям созданы все условия для работы. Но, возможно, самих судей недостаточно, а дел много, отсюда  волокита в рассмотрении, нарушения законности, отмена и изменения судебных решений и многое другое. Но это вопросы бюджета судебной системы. Если государство располагает средствами, то оно всегда изыщет возможности для расширения штатов судейского корпуса. Например, сегодня ощущается нехватка следственных судей, поэтому их объективно и по закону отвлекают на рассмотрение других дел и споров. Это, конечно, отражается на качестве и эффективности ведения функции судебного контроля за процессуальной деятельностью органов уголовного преследования.

Полагаю, что вопрос о доверии граждан к правосудию надо ставить в несколько иной плоскости. Это наличие доверия к истинности, объективности судебных решений, принимаемых судьями в масштабах страны. Я, к примеру, не уверен в том, что сегодня все наши граждане считают судебные решения истинными, объективными. Вот когда это произойдет, тогда и можно будет утверждать о том, что все судебные решения законны и обоснованы, а, следовательно, судьи полностью независимы в понимании такого их статуса с точки зрения нашей Конституции. А пока общество так не можем утверждать, соответственно, трудно рассчитывать и на существование тотальной беспристрастности судей.

Но в данном архиважном вопросе для общества и государства нет и места для пессимизма. Принятые во исполнение Плана нации законодательные акты, касающиеся новых методов формирования кадров судейского корпуса, включающие в себя ряд контрольных по отношению к предыдущим этапов, обнадеживают и позволяют в исторически обозримой перспективе сделать эту работу действительно престижной и вызывающей доверие у населения.

Насколько, на Ваш взгляд, будет эффективной работа государственного аппарата, судебной системы и правоохранительных органов после проведения масштабных реформ?

Очевидно, что ход, содержание, результаты масштабных реформ будут зависеть от правильного управления всеми этими процессами соответствующими первыми руководителями и при жестком политическом контроле со стороны руководства страны. Это, во-первых.

Также по-прежнему потребуется продолжение системной разъяснительной работы об идеологии, промежуточных и конечных итогах выполнения Плана нации среди персонала государственных органов, судебной системы и правоохранительных органов, особенно местного уровня. Это, во-вторых.

Наконец, в данном вопросе не обойтись и без качественного постоянного и последовательного обучения конкретных исполнителей Плана нации. Это, в-третьих.